为规范税务机关行政处罚裁量权行使，国家税务总局江苏省税务局制定并发布了《江苏省税务行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》）。现解读如下：

       一、主要背景

       为全面贯彻《行政处罚法》《税收征收管理法》《税务行政处罚裁量权行使规则》（国家税务总局公告2016年第78号）等相关法律法规，规范税务行政处罚裁量权行使，在广泛征求意见、反复研究论证的基础上，国家税务总局江苏省税务局制定了《基准》。

       二、主要内容

       《基准》按税务登记、纳税申报、帐簿凭证管理、偷骗抗税、妨碍税务检查、税款征收管理、税务代理管理这七个部分进行了归类，共有七大类30大项，覆盖税务机关所有处罚事项。

       《基准》以公平公正、合法合理为前提，注重行政效率和实际操作性，合理划分自由裁量空间。对于不涉及发票份数或者税款金额的项目，一般设定三个裁量阶次：在责令限改期内改正的，为第一档阶次；逾期改正的，为第二档阶次；有其他严重情节的，为第三档阶次，方便基层税务机关执法。对于涉及发票份数或者税款金额的项目，赋予税务机关相对宽松的自由裁量权，发挥裁量在实现个案正义方面的能动作用。上述设定方法，实现了基准内部结构的有机平衡，确保在全省范围内税务部门行政处罚做到“同事同罚、公平公正”。

       三、施行日期

       《基准》在江苏省税务系统实施税务行政处罚时适用。《基准》自2018年6月15日起施行。